"Bir süre mermiler uçsun"

Global Times muhabiri Combing'e göre, bu yılın Ocak ayında kısa bir süre için uygulanan kömür ihracat yasağına ek olarak, 18 Mayıs'ta Endonezya Yatırım Bakanı ve Yatırım Koordinasyon Ajansı Direktörü Beşir Rahadalia da Endonezya'nın madencilik sektörünün alt akışa geçişini desteklemek için bu yıl boksit ve kalay ihracatını yasaklayacağını duyurdu. Endonezya Cumhurbaşkanı Joko, Kasım 2021'de Endonezya hükümetinin 2022'de boksit ihracatına artık izin vermeyeceğini ve 2023'te bakır cevheri ihracatını yasaklayacağını söyledi. Joko'nun duyurduğu programda Endonezya, 2024'te ham kalay cevheri ihracatını da tamamen yasaklayacak. Beşir'in açıklaması, Endonezya'nın kalay ihracat yasağının yaklaşık iki yıl önce uygulanacağı anlamına geliyor. Endonezya, bundan önce 2020'de nikel cevheri ihracatını zaten yasaklamıştı.

Dünyanın en çeşitli mineral ülkelerinden biri olan Endonezya, piyasa endişelerini de artıran bir dizi mineral ihracat yasağı getirdi. Çin, Endonezya'nın bir numaralı ticaret ortağıyken, Çin gümrüklerinden alınan veriler Endonezya'nın şu anda Çin için kalay, nikel ve alüminyum kaynaklarının yanı sıra ithal kömürün de ana kaynağı olduğunu gösteriyor. Bunlar arasında, Çin bu yılın Nisan ayında 15.951 milyon ton Endonezya kömürü ithal etti ve bu toplam ithalatın yaklaşık %67.76'sını oluşturuyor ve Endonezya hala Çin'in ithal kömürünün en büyük kaynağı. Buna ek olarak, Endonezya aynı zamanda Çin'in üçüncü büyük boksit ithalatçısı, Nisan ayında Çin'in boksit (alüminyum cevheri ve konsantreleri) ithalatı yaklaşık 11.131 milyon ton, bunun yaklaşık 2.419 milyon tonu Endonezya boksit ithalatı ve tüm ithalatın yaklaşık %19.2'sini oluşturuyor.

"Global Times" muhabiriyle yapılan bir röportajda, bir dizi endüstri içeriden kişi, Endonezya'nın ihracat politikasının sık sık ayarlanması tepkisini sakinleştirdi. Endonezya'daki yerel duruma aşina olan analistler ayrıca Endonezya'nın ihracat yasağının genellikle daha çok yerel çıkar grupları anlaşmazlıklarıyla ilgili olduğunu, bir yasağın başlatıldığını, çok fazla endişelenmeyin, "bir süre mermilerin uçmasına izin verin" dedi.

Ltd. kıdemli analisti Huo Yunbo, Global Times ile yaptığı bir röportajda Endonezya'nın 2014'te boksit ihracat yasağı çıkardığını ve daha sonra 2017'de iptal edildiğini ve 2014 ihracat yasağının o dönemde Çin üzerinde daha büyük bir etkisi olduğunu, çünkü o dönemde Endonezya'nın Çin'e boksit ithalatının en büyük kaynağı olduğunu söyledi. Ancak o zamandan beri Çin, boksit madenciliği için giderek Gine'ye yöneldi ve şu anda Gine'den ithal edilen boksit, Çin'in boksit ithalatının yaklaşık yarısını oluşturuyor. Bu nedenle, Endonezya boksit ihracatını tamamen yasaklasa bile, Çinli işletmelerin Gine'de geliştirdiği boksit kapasitesi açığı kapatmaya tamamen muktedir.

İsmini vermek istemeyen bir diğer sektör uzmanı da Endonezya'nın boksit ihracat yasağının Çin üzerinde çok az etkisi olduğuna inanıyor. Global Times'a verdiği röportajda uzman, 2021 gümrük verilerinin Çin'in boksit ithalatının %51'inin Gine'den yapıldığını, Çinli şirketlerin Gine'de inşa halindeki boksit miktarının ve önerilen kapasitenin çok büyük olduğunu, Gine'deki tüm alüminyum üretim kapasitesinin serbest bırakılması durumunda bunun küresel boksit arz fazlasını tetikleyebileceğini ve fiyatlarda keskin bir düşüşe yol açabileceğini söyledi.

Endonezya değişti

Endonezya'nın maden ihracat yasağı henüz istikrarsız bir durumda olsa da, sektör uzmanları uzun vadede Endonezya'nın maden ihracat yasağını uygulamasının genel eğilim olacağını düşünüyor.

Global Times'ın Endonezya muhabiri Endonezya'nın ihracat yasağını iki kategoriye ayırdı, birincisi "yasağı yükseltmeyi teşvik etmek için kullanmak" ve diğeri "yasağı talebi korumak ve fiyatları baskılamak için kullanmak". İlki esas olarak metal mineral kaynaklarını hedef alıyor, ham mineral ihracatına getirilen yasakla ekonomik dönüşüm ve yükseltme elde etmeyi, doğal kaynakların daha yüksek katma değerini elde etmeyi amaçlıyor, bu sadece Endonezya'da değil aynı zamanda çoğu kaynak ihraç eden ülkede mineral kaynakları ihracat politikası değişikliklerinin genel eğilimidir; ikincisi esas olarak uluslararası fiyat ve yerel fiyat nedeniyle tarımsal ihracata yönelik mineral kaynakları gibi kömür ve diğer enerji bazlı mineralleri ve palmiye yağını ifade eder. İkincisi esas olarak kömür ve palmiye yağı gibi tarımsal ihracata yönelik mineral kaynakları gibi enerji bazlı mineralleri ifade eder.

Endonezya'daki yerel duruma aşina analistler, Joko'nun başkanlığından önce Endonezya'nın uzun süredir küresel ham maddeler için önemli bir tedarik üssü olduğunu ve mineral kaynaklarının çok az derin işlenmesinin olduğunu söylüyor. Bu ihracat modeli kısa vadede Endonezya için çok fazla döviz üretti, ancak aynı zamanda Endonezya'yı yalnızca ham minerallerin ihracatının maden sahipleri, nakliyeciler ve bazı Endonezyalı yetkililer için karlı olduğu ve yerel sakinlerin çoğunun ham minerallerin ihracatından faydalanmadığı bir "kaynak laneti"ne soktu. Endonezya hükümeti "kaynak laneti"nden kurtulmak için sürekli olarak metal minerallerinin ihracatını kısıtlamak için politikalar getirdi ve bunları mineral eritme ve aşağı akış endüstrilerinin gelişimini teşvik eden politikalarla değiştirdi.

Analist, "Özellikle Joko'nun Endonezya cumhurbaşkanı olmasının ardından, yabancı yatırım çekmek ve ekonomik dönüşümü teşvik etmek amacıyla Endonezya, mineral kaynaklarının ihracatını yasaklama sürecini hızlandırdı. Endonezya minerallerini elde etmek isteyen yabancı ülkelerin önce Endonezya'ya yatırım yapması, yerel mineral eritme ve alt sektörleri geliştirmesi ve Endonezya hükümeti ihracata izin vermeden önce Endonezya'da nihai veya yarı nihai metal ürünleri üretmesi gerekiyor." dedi.

Yabancı medyada daha önce, 2021 yılının son gününde Endonezya Enerji ve Maden Kaynakları Bakanlığı'nın, Endonezya'nın kömür ihracatını Ocak 2022'den itibaren yasaklayan bir açıklama yaptığı bildirilmişti. Endonezya'daki yerel sesler, kömür üreticilerinin küresel kömür fiyatlarının yüksek olduğu 2021 yılında kömür kapasitelerinin %25'ini iç pazara 70 dolar/ton fiyattan arz etme yükümlülüklerini yerine getirmek istemediğine ve bunun sonucunda yerli elektrik santrallerindeki kömür stoklarının dibe vurduğuna inanıyor.

Huadian Bali Genel Enerji Direktörü Chen Xiaoli, Global Times'a daha önce verdiği röportajda, Endonezya'daki birçok yerli kömür santralinin yetersiz kaldığını, bazılarının ise 10 günlük elektrik üretim rezervine sahip olmadığını belirtmişti.

Palmiye yağına getirilen yasak da benzer bir durum; nisan ayında Endonezya'da yenilebilir yağ sıkıntısı yaşanması ve fiyatların hızla artması sonucu iç piyasada büyük bir hoşnutsuzluk oluşması üzerine Endonezya hükümeti, iç talebin sağlanması ve fiyat istikrarına öncelik vererek palmiye yağı ihracatını yasaklamıştı.

Çinli şirketler nasıl yanıt veriyor?

Endonezya'da giderek sıkılaşan ihracat yasağı altında, Endonezya'nın mineral kaynaklarına bağımlı Çinli şirketler yatırım modellerini nasıl ayarlayarak dönüşüm ve gelişmeyi sağlayabilirler?

Global Times muhabirine göre Endonezya, 2020 yılında nikel cevheri ihracatını durdurmaya başladı, ardından Endonezya hükümeti nikel kaynaklarının geliştirilmesine yatırım yapmak için Endonezya'ya büyük miktarda yabancı yatırım çekti. Bunlardan, Endonezya'ya ilk yıllarda gelen Çinli Qingshan Group ve Delong Group, hem Çin'in ileri teknolojisini hem de sermayesini Endonezya'ya getirerek yerel ferronikel ve paslanmaz çelik endüstrilerinin sıfırdan kurulmasına yardımcı oldu ve ayrıca Endonezya'yı dünyanın en büyük paslanmaz çelik ihracatçılarından biri haline getirdi.

Ve yukarıdaki endüstri uzmanları Green Mountain Group'a isim vermek istemiyorlar, örneğin, Global Times muhabirine göre Endonezya'daki Green Mountain Group, nikel cevheri hammaddelerinden ara ürünlere ve bitmiş paslanmaz çeliğe kadar tüm endüstri zincirini inşa edecek. Uzman, Endonezya'nın nikel madenlerinin çoğunlukla Sulawesi Adası'nda bulunduğunu, adanın endüstriyel tabanının zayıf olduğunu, Qingshan Group'un yerel köprü ve yol inşaatında enerji santralleri, altyapı inşaatı, Qingshan Endüstri Parkı'nın inşasında çalıştığını söyledi. Ve 2014'te Endonezya ham nikel cevheri ihracatını yasaklayan bir yasa çıkardıktan sonra, nikel cevheri elde etmek için bir dizi Çinli şirket yatırım yapmak üzere Endonezya'ya yöneldi. Bu sırada, Endonezya'da liman yolları ve tesisler gibi altyapı inşa etmiş olan Qingshan Group, doğal olarak Çinli işletmelerin Endonezya'da küme gelişimi elde etmesine öncülük etti.

Endonezya'nın demir dışı metal ihracat yasağı politikasının Çinli işletmeler üzerinde önemli bir olumsuz etki yaratacağını söylemek zor." Endüstri uzmanı Global Times'a, Çinli işletmelerin Endonezya'ya mineral eritme ve alt akış endüstrileri kurmak için yatırım yapmasının Çin'in "uluslararası kapasite işbirliği" konseptinin bir yansıması olduğunu söyledi. Çinli işletmeler yabancı mineral kaynaklarının geliştirilmesini birleştirebilir, alt akış endüstri zincirini genişletebilir, yerel düşük işçilik maliyetlerini kullanarak demir dışı metallerin eritilmesi ve derin işlenmesini gerçekleştirebilir ve bu da komple ekipman setlerinin ihracatına yol açabilir. Bu, yalnızca yerel demir dışı metal aşırı kapasitesi için bir çıkış yolu bulmakla kalmayacak, aynı zamanda yerel "çift karbon" hedefinin gerçekleştirilmesine de katkıda bulunacaktır.